永川府辦發(fā)〔2022〕16號(hào)
重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
　　
關(guān)于印發(fā)永川區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
　　
（2021-2025年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：　　

? ? ?《永川區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　
重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
2022年2月19日
　　

（此件公開發(fā)布）

　
永川區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
　　
（2021-2025年）

　　為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)“十四五”時(shí)期全區(qū)消防救援工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《重慶市消防條例》以及《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市永川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件，編制本規(guī)劃。
　　
　　第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
　　
　　第一節(jié) “十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展成果
　　
　　“十三五”時(shí)期，全區(qū)消防工作緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，全面提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的能力和水平，較好地實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　（一）社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”時(shí)期，全區(qū)強(qiáng)化冬春火災(zāi)防控工作，持續(xù)開展人員密集場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、文博單位、電動(dòng)自行車、消防車通道等專項(xiàng)治理，啟動(dòng)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，共檢查單位23500家次，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》40825份，督促整改火災(zāi)隱患39680處，辦理消防行政案件1157件，查封400家，“三停”353家，罰款310.83萬元，掛牌整治文化藝術(shù)中心、體育中心、渝西廣場(chǎng)和昌州市場(chǎng)等重大火災(zāi)隱患，圓滿完成了黨的十九大、慶祝新中國成立70周年以及智博會(huì)、“樂和樂都杯”國際系列體育賽事等消防安保任務(wù)。
　　
　　（二）社會(huì)化消防工作格局初步構(gòu)建。全區(qū)積極貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確消防工作職責(zé)的通知》（2019-125）和《重慶市永川區(qū)消防監(jiān)督管理工作辦法（試行）》（永川府辦發(fā)〔2019〕129號(hào)），逐步構(gòu)建完善消防安全“三級(jí)監(jiān)管”與“行業(yè)主管”新模式，依托“平安永川”深化打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展消防安全季度督查和年度考核。持續(xù)開展社會(huì)化消防安全宣傳培訓(xùn)，首創(chuàng)全市“高校消防安全學(xué)分制”，定期圍繞“大、中、小”學(xué)生群體舉辦消防知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，針對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、黨政領(lǐng)導(dǎo)、微型消防站隊(duì)員等群體開展消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織評(píng)選“119消防獎(jiǎng)”、“最美消防員”、“社區(qū)消防宣傳大使”等活動(dòng)，深入實(shí)施消防宣傳“五進(jìn)”，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)，關(guān)注消防參與消防的氛圍逐步濃厚。
　　
　　（三）社會(huì)消防營商環(huán)境持續(xù)凈化。緊緊圍繞建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，全面落實(shí)“一二三”發(fā)展思路，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)便民利民工作制度。“十三五”期間，按照消防行政審批改革要求，順利完成建設(shè)工程消防審驗(yàn)職能移交，累計(jì)完成建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和備案抽查906件、竣工消防驗(yàn)收和備案抽查1136件、消防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)159件，參與聯(lián)合驗(yàn)收42件，開展公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查484次，提供消防安全技術(shù)服務(wù)1500余次，接待企業(yè)咨詢5000余次，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　
　　（四）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)遞進(jìn)發(fā)展。區(qū)政府加大財(cái)政投入，落實(shí)財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和多元消防力量建設(shè)。“十三五”時(shí)期，完成252棟老舊居住建筑消防設(shè)施改造，建成119指揮中心和鳳凰湖消防站，購置通信指揮車、消防宣傳車等專業(yè)車輛和4輛執(zhí)勤消防車、2輛公務(wù)用車，配齊5572件套滅火應(yīng)急救援裝備，穩(wěn)步推進(jìn)消防車輛裝備升級(jí)換代；新建1591個(gè)市政消火栓和12處消防取水設(shè)施，有效改善了消防用水條件；在養(yǎng)老院、民宿、“三合一”場(chǎng)所和“老弱病殘”群體住宅中推廣安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器9000個(gè)、簡(jiǎn)易噴淋20套，在消防安全重點(diǎn)單位安裝電氣火災(zāi)檢測(cè)設(shè)備50套，基層消防工作得到了有效規(guī)范。新建4支政府專職消防隊(duì)，發(fā)展壯大了多元消防力量，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
　　
　　（五）滅火應(yīng)急救援工作成效顯著。聚焦“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需要，大力開展全員崗位大練兵活動(dòng)，定期分析研判永川地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，制定完善各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援、通信響應(yīng)和戰(zhàn)勤保障預(yù)案。組織開展“上下大化”等疑難火災(zāi)撲救，以及交通、水域、地震等特殊災(zāi)害救援實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究，規(guī)范作戰(zhàn)指揮行動(dòng)。制定《永川區(qū)優(yōu)化火災(zāi)應(yīng)急處置程序工作方案（暫行）》，規(guī)范火災(zāi)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，進(jìn)一步提高火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　
　　（六）“十三五”期間火災(zāi)事故情況。“十三五”時(shí)期，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)538起，亡5人（其中，2018年1月22日，俊豪中央大街發(fā)生一起亡3人的較大火災(zāi)事故），造成直接財(cái)產(chǎn)損失532萬余元；119指揮中心共接處警13034起，出動(dòng)車輛17767輛次，出動(dòng)警力109859人次，搶救被困人員874人，疏散被困人員4217人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值1359萬余元，全力確保了城市的安全運(yùn)行。
　　
　　第二節(jié) “十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)
　　
　　“十三五”時(shí)期，全區(qū)消防工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生取得顯著成效，但消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾仍然凸顯，城市抗御和應(yīng)對(duì)火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的綜合能力亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。
　　
　　“十四五”時(shí)期，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全區(qū)城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，大量新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目落戶我區(qū)，人流、物流、信息流高度集中，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的致災(zāi)因素將形成疊加放大效應(yīng)，給消防工作帶來前所未有的壓力。建立與城市發(fā)展功能定位相適應(yīng)的火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援力量體系，確保全區(qū)消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，是“十四五”時(shí)期消防工作的重要任務(wù)。
　　
　　（一）城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)消防治理提出新問題。高層建筑、地下空間、大型綜合體、地下軌道交通等發(fā)展迅猛，全區(qū)現(xiàn)有高層建筑933棟，5萬平方米以上的大型綜合體4個(gè)，建筑體量巨大、人員密度高、火災(zāi)載荷大，極易造成群死群傷。新技術(shù)新材料風(fēng)險(xiǎn)突出，全區(qū)電動(dòng)自行車、新能源汽車保有量超5萬輛，車載鋰電池技術(shù)缺陷引發(fā)火災(zāi)爆炸事故逐年增多。“十四五”期間，永川將建成中交世通大廈、會(huì)展中心等地標(biāo)建筑，打造300億級(jí)新能源摩托車產(chǎn)業(yè)園，城市安全運(yùn)行進(jìn)入消防高風(fēng)險(xiǎn)期，火災(zāi)防控工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
　　（二）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程給公共消防基礎(chǔ)建設(shè)提出新任務(wù)。全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要求合理布局和配置消防資源，但目前面臨著城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠債和參差不齊的現(xiàn)狀，農(nóng)村消防安全“洼地”愈加凸顯，不少農(nóng)民自建房和違章建筑被改造為生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，“多合一”“九小場(chǎng)所”等場(chǎng)所大量滋生，消防安全條件差，成為“小火亡人”主要區(qū)域。此外，消防安全責(zé)任制尚需健全，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范化解機(jī)制不夠完善，精準(zhǔn)化消防監(jiān)督執(zhí)法有待增強(qiáng)。
　　
　　（三）城市發(fā)展新目標(biāo)給滅火應(yīng)急救援提出新挑戰(zhàn)。永川作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)、重慶主城都市區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)，同時(shí)對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)職能定位，著眼“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需要，與全區(qū)消防救援隊(duì)伍面臨救援人員短缺、排煙消防車、照明消防車、大功率泡沫消防車、自裝卸式模塊器材消防車等執(zhí)勤車輛配備不足，高層、地下火災(zāi)以及地震、水域?yàn)?zāi)害事故高精尖器材占比率不高的實(shí)際情況矛盾較為突出。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的加快，建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)消防救援能力提出了挑戰(zhàn)。
　　
　　（四）社會(huì)公眾安全需求給創(chuàng)新消防工作機(jī)制提出新課題。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，對(duì)消防安全感、滿意度提出了更多更高的要求，期待政府加大購買公共服務(wù)力度，降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，改善居住及工作消防安全環(huán)境；期待傳統(tǒng)和新興媒體能突出公益消防宣傳，獲取更多消防知識(shí)，掌握初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散逃生技能；期待信息時(shí)代能通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，方便快捷地獲取消防服務(wù)信息。目前，民生實(shí)事工程的覆蓋面、消防宣傳的公眾普及率、智慧消防建設(shè)等工作機(jī)制建設(shè)明顯滯后，亟需“十四五”時(shí)期健全和完善。
　　
　　第二章 總體要求
　　
　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
　　
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。堅(jiān)持永川“2235”總體發(fā)展思路，將永川的消防工作放在全國、全市發(fā)展全局中來思考謀劃，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，為永川新發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
　　
　　第二節(jié) 基本原則
　　
　　堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，健全消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　
　　堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。完善消防安全法制體系，發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，提高消防工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施消防安全精準(zhǔn)治理，運(yùn)用人防、物防、技防等措施，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
　　
　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。全面深化消防執(zhí)法改革，著力破解消防事業(yè)改革發(fā)展難題，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化指揮體系相適應(yīng)的科技信息化支撐體系，提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
　　
　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)消防事業(yè)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。構(gòu)建緊密高效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域消防安全協(xié)同合作，構(gòu)建共建共治共享格局。
　　
　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
　　
　　（一）監(jiān)督執(zhí)法效能取得新突破。深化消防執(zhí)法改革，精簡(jiǎn)消防審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)消防工作責(zé)任，守住消防安全底線，優(yōu)化服務(wù)舉措，提升便民利企水平，扎緊制度籠子，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。基層工作落實(shí)機(jī)制逐步理順，消防執(zhí)法權(quán)限逐級(jí)下放，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)明確，監(jiān)督力量進(jìn)一步充實(shí)，消防工作 “最后一公里” 有效打通，基層消防監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　
　　（二）消防治理機(jī)制得到新提高。結(jié)合全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。通過三年時(shí)間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，鼓勵(lì)全民參與消防安全建設(shè)，推動(dòng)永川消防多元共治，建立從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。
　　
　　（三）綜合救援能力再上新臺(tái)階。著力提升隊(duì)伍應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)練兵、訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，完善應(yīng)急救援機(jī)制，推動(dòng)救援裝備升級(jí)，提升綜合救援能力。消防救援隊(duì)伍訓(xùn)練體系不斷健全，職業(yè)化、專業(yè)化水平全面提高，裝備戰(zhàn)勤保障能力明顯加強(qiáng)，全面適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)需要。
　　
　　（四）現(xiàn)代消防建設(shè)獲得新發(fā)展。加強(qiáng)消防信息化建設(shè)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能化應(yīng)用為主線，建立與信息化建設(shè)應(yīng)用相匹配的新型工作機(jī)制。推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。持續(xù)拓展重點(diǎn)區(qū)域物聯(lián)感知能力，“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力顯著增強(qiáng)，斷電、斷路、斷網(wǎng)條件下應(yīng)急通信保障保持100%通達(dá)率。應(yīng)急救援指揮“一張圖”建設(shè)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警應(yīng)用建設(shè)基本完成，科技創(chuàng)新對(duì)消防工作的支撐力度進(jìn)一步提升。
　　
　　第三章 主要任務(wù)
　　
　　第一節(jié) 壓實(shí)消防工作責(zé)任
　　
　　落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善政府年度消防工作考核機(jī)制，強(qiáng)化部門會(huì)商研判，充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，建立健全火災(zāi)警示約談、重大隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責(zé)、重大問題抄告反饋等制度，形成綜合治理合力；教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)消防安全管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，健全行業(yè)部門分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制；全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，健全消防安全自主管理機(jī)制，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”。
　　
　　第二節(jié) 構(gòu)建新型監(jiān)管模式
　　
　　深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭管控，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范消防執(zhí)法行為，構(gòu)建新時(shí)代消防安全監(jiān)管體系；強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)，盯緊突出風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為，精準(zhǔn)檢查、從嚴(yán)監(jiān)管。全面推行適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的“六位一體”新型監(jiān)管模式。積極推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，適當(dāng)提高火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、嚴(yán)重違法失信對(duì)象監(jiān)督檢查抽查率，對(duì)消防失信單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查處理工作，強(qiáng)化延伸調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化管理、完善標(biāo)準(zhǔn)、堵塞漏洞，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)嚴(yán)格倒查問責(zé)。
　　
　　第三節(jié) 建立風(fēng)險(xiǎn)排查治理預(yù)警機(jī)制
　　
　　加強(qiáng)消防安全狀況評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)治理決策研究，定期研判消防安全風(fēng)險(xiǎn)，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制；分級(jí)組建消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度。采取政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)政企合作，搭建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，開展高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防檢查、專業(yè)評(píng)估和隱患整改，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，形成城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。針對(duì)規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。
　　
　　第四節(jié) 加強(qiáng)精準(zhǔn)高效治理
　　
　　大力實(shí)施消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)高層建筑整治、打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作。集中整治大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲(chǔ)等消防安全突出問題，從2022年起，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度提升計(jì)劃，將消防設(shè)施改造納入全過程，確保老舊小區(qū)消防安全問題逐步解決。健全完善重大活動(dòng)消防安保調(diào)度指揮、精準(zhǔn)研判、前置布防等工作機(jī)制，全力做好重大消防安保工作。
　　
　　第五節(jié) 推動(dòng)社會(huì)多元共治
　　
　　爭(zhēng)取地方事業(yè)編制專項(xiàng)用于防火工作，探索賦予事業(yè)編制人員執(zhí)法權(quán)；各鎮(zhèn)街建立完善基層消防工作組織、消防工作機(jī)制，強(qiáng)化末端消防管理；建立完善網(wǎng)格消防安全治理機(jī)制辦法，充分發(fā)揮應(yīng)急管理辦公室、公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)消防安全管理；將消防工作有機(jī)融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格人員、志愿者、保安等力量作用，筑牢社會(huì)面火災(zāi)防控人民防線；鼓勵(lì)超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等社會(huì)單位聘用注冊(cè)消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。
　　
　　第六節(jié) 提升公眾消防素質(zhì)
　　
　　建強(qiáng)消防全媒體工作中心，落實(shí)行業(yè)部門和社會(huì)單位消防宣傳主體責(zé)任，廣泛開展消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工作，動(dòng)員全社會(huì)參與“119消防宣傳月”活動(dòng)；將消防安全教育納入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系，建立完善學(xué)校消防安全教育長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)消防主題公園、文化廣場(chǎng)（街區(qū)）等消防科普教育基地建設(shè)；加大消防安全重點(diǎn)社區(qū)和單位對(duì)微型消防站建設(shè)需求的普及力度；加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、村（居）委負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員和消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)人群培訓(xùn)；采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展消防安全培訓(xùn)，加大對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障人服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。
　　
　　第七節(jié) 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　按照管用、實(shí)用、好用的原則，將公共消防設(shè)施、消防科普教育基地等納入全區(qū)國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管控，修編《重慶市永川區(qū)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》，各建制鎮(zhèn)根據(jù)國土空間規(guī)劃，同步修編消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專篇。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點(diǎn)，加密消防救援隊(duì)站布點(diǎn)，縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間，消除城市消防救援站空白點(diǎn)。結(jié)合老城區(qū)更新改造打通消防車通道、加快市政消防水源建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)的韌性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造及拆村并城等工作，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防力量和消防器材配置、消防取水等設(shè)施。完善市政消火栓建設(shè)，嚴(yán)格按照“四同步”的原則，市政消火栓與新建道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投用，保證市政消火栓建有率100%，完好率98%。“十四五”時(shí)期，全區(qū)新建1個(gè)消防站。
　　
　　第八節(jié) 制定戰(zhàn)勤保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制
　　
　　修訂應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)勤保障等制度機(jī)制，組織開展“高、低、大、化”熟悉調(diào)研和實(shí)戰(zhàn)演練，提升與聯(lián)動(dòng)單位協(xié)調(diào)作戰(zhàn)水平，確保應(yīng)急救援的科學(xué)高效。夯實(shí)責(zé)任，完善應(yīng)急機(jī)制。結(jié)合單位實(shí)際情況，逐步健全完善應(yīng)急機(jī)制，完善社會(huì)聯(lián)勤網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，結(jié)合戰(zhàn)勤保障實(shí)際要求，進(jìn)一步制定科學(xué)、完善的戰(zhàn)勤保障方案，確保及時(shí)將救援現(xiàn)場(chǎng)所需要的各種物資在第一時(shí)間傳達(dá)到相關(guān)單位和人員。深化指揮控制，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打造集調(diào)度指揮、輔助決策和信息傳輸?shù)裙δ苡谝惑w的消防作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，優(yōu)化消防指揮中心工作運(yùn)行機(jī)制，將專職消防、志愿消防、聯(lián)動(dòng)部門和社會(huì)應(yīng)急等力量納入消防救援聯(lián)席調(diào)度指揮體系。
　　
　　第九節(jié) 建強(qiáng)消防作戰(zhàn)力量體系
　　
　　加強(qiáng)建筑火災(zāi)撲救專業(yè)編隊(duì)，地下工程火災(zāi)內(nèi)攻搜救專業(yè)分隊(duì)、輕型地震搜救隊(duì)、抗洪搶險(xiǎn)救援編隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建以地震、水域、山岳、空勤、涉疫勤務(wù)等專業(yè)救援力量和搜救犬站（分隊(duì)）為主體，以覆蓋全區(qū)的專業(yè)救援班組為補(bǔ)充的專業(yè)救援力量體系。構(gòu)建多種形式消防隊(duì)伍，加快壯大政府專職消防隊(duì)伍、企業(yè)專職消防隊(duì)伍、志愿消防隊(duì)伍和微型消防站力量，推動(dòng)全區(qū)企業(yè)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)建盡建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊(duì)，街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會(huì)單位按要求建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，提高初期火災(zāi)撲救能力。2025年，推進(jìn)永川空勤救援專業(yè)分隊(duì)建設(shè)。新招錄90名政府專職消防員，彌補(bǔ)歷史欠賬和滿足新建消防隊(duì)站執(zhí)勤備戰(zhàn)需要。
　　
　　第十節(jié) 保障消防救援裝備體系
　　
　　組建專業(yè)化的后勤保障人才隊(duì)伍，配備宿營、餐飲和自裝卸式消防車輛以及更替9輛已超期服役的消防車，升級(jí)換代必要的設(shè)施設(shè)備，購置補(bǔ)充一批地震救援、山岳、水域救災(zāi)應(yīng)急裝備物資。健全“全過程、全要素”裝備質(zhì)量管理機(jī)制，大力推進(jìn)信息技術(shù)在裝備管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)人與裝備的最佳結(jié)合，提高科學(xué)管裝用裝水平。“十四五”期間新購水罐車3臺(tái)，泡沫車3臺(tái)，登高平臺(tái)或云梯車1臺(tái)，高噴車1臺(tái)，搶險(xiǎn)救援車2臺(tái)，排煙或照明車1臺(tái)，通信指揮車1臺(tái)（方艙指揮車），遠(yuǎn)程供水或排澇車1臺(tái)，保障車1臺(tái)。
　　
　　第十一節(jié) 夯實(shí)應(yīng)急通信保障能力
　　
　　將119接處警專線獨(dú)立接入消防指揮中心，按照相關(guān)規(guī)范要求，采用雙設(shè)備、雙鏈路建設(shè)專線，建立完備的應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)，制定完善的應(yīng)急救援通信保障預(yù)案和規(guī)范高效的通信調(diào)度指揮程序，同時(shí)要加強(qiáng)通信設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)通信人才的培養(yǎng)，確保在處置較大或特殊火災(zāi)行動(dòng)和處置重大災(zāi)害事故時(shí)，能夠保障消防救援隊(duì)伍的通信聯(lián)絡(luò)保持管理科學(xué)、層次清晰、調(diào)度有序，保障警情受理通道暢通；綜合利用公網(wǎng)集群、PDT數(shù)字集群、LTE寬帶專網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)、北斗定位、短波等多種無線通信技術(shù)，解決各類場(chǎng)景下的語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸以及時(shí)間校準(zhǔn)、位置服務(wù)等綜合應(yīng)用需求。
　　
　　第十二節(jié) 深化智慧消防建設(shè)
　　
　　積極融入智慧城市，按照《永川區(qū)新型智慧城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，統(tǒng)一部署應(yīng)急管理信息化體系、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，實(shí)施消防信息化管理能力提升工程，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)消防智能感知管理終端，并接入全區(qū)智慧消防綜合服務(wù)平臺(tái)、對(duì)接市級(jí)平臺(tái)，全面提升消防智能感知、智能管理、智能預(yù)防、智能處理能力；全面推廣應(yīng)用智慧消防新技術(shù)、新應(yīng)用、新設(shè)施，加快推進(jìn)全區(qū)火災(zāi)高危單位、高層建筑、重要敏感對(duì)象的消防設(shè)施及重要部位智能感知管理終端建設(shè)，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、早期識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警，精準(zhǔn)治理高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域場(chǎng)所。
　　
　　深化消防“一張圖”大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，在二維和實(shí)景指揮“兩張圖”的基礎(chǔ)上，逐步開展城市三維圖建設(shè)；拓展移動(dòng)作戰(zhàn)指揮終端數(shù)據(jù)接收、同步、采集、定位和音視頻交互等功能；基于地圖整合數(shù)字化預(yù)案、歷史戰(zhàn)例、人裝戰(zhàn)力圖譜等作戰(zhàn)輔助信息，直觀展示作戰(zhàn)力量位置、救援裝備狀態(tài)、戰(zhàn)斗人員體征等感知信息，實(shí)現(xiàn)多維度、多角度圖像融合和戰(zhàn)場(chǎng)的“透明化”。
　　
　　第十三節(jié)實(shí)施一批重大工程
　　
　　全區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門要采取宏觀統(tǒng)籌、分步推進(jìn)的方式，重點(diǎn)抓好消防民生實(shí)事工程、消防水源建設(shè)、消防站建設(shè)、消防應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)、招錄政府專職消防員、消防裝備建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、消防主題公園、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)感知能力建設(shè)10項(xiàng)工程的實(shí)施。
　　
　　第四章保障措施
　　
　　第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)消防安全委員會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。對(duì)消防規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，建立責(zé)任清單，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，分級(jí)分階段組織實(shí)施。定期分析會(huì)商，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，解決實(shí)施中存在的問題，并將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展納入?yún)^(qū)政府督查內(nèi)容，組織年度督查督辦和階段性考核評(píng)估。區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化組織保障，推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃落地生效。
　　
　　第二節(jié)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
　　
　　遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，建立健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級(jí)保障的經(jīng)費(fèi)管理體系。要建立與“十四五”消防事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將規(guī)劃的消防站點(diǎn)、消防裝備、消防水源、消防信息化等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、經(jīng)信等部門要對(duì)滅火應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)和消防信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)保障。
　　
　　第三節(jié)落實(shí)環(huán)保要求
　　
　　密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、群眾健康產(chǎn)生的影響，對(duì)納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)程序，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入，合理開展項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃評(píng)估的重要內(nèi)容，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。
　　
　　第四節(jié)實(shí)行考評(píng)問效
　　
　　“十四五”消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)政府將把消防規(guī)劃落實(shí)情況作為鎮(zhèn)街政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)綜合治理工作考核范疇，并結(jié)合年度消防工作檢查考核，全面分析評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)保障措施落實(shí)情況。“十四五”末，區(qū)政府將對(duì)消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收，對(duì)失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。